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食品安全，無時無刻不牽動著廣大群眾的神經(jīng)。

10月1日起，新修訂的《食品安全法》正式實施。這部“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度”的新法，引起了大眾的熱切關(guān)注。那么，相較于舊法，新法到底新在哪里，嚴(yán)在哪里？老百姓對新法有哪些民生期待？它能否真正讓我們吃得放心、吃得開心呢？

A 新變化

“三證”變“兩證” “QS”漸退市

從“三證”到“兩證”——新法對于食品許可制度的優(yōu)化，對于不少既做餐飲又賣食品的店鋪而言，無疑是個利好消息。

自治區(qū)食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長胡振洲告訴記者，鑒于我區(qū)需修改完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可審批系統(tǒng)及開展相關(guān)系統(tǒng)平臺操作培訓(xùn)，故對許可審查和許可證發(fā)放設(shè)定過渡期。其中，自10月1日至10月31日為食品生產(chǎn)許可實施的過渡期，10月1日至11月30日為食品經(jīng)營許可實施的過渡期。過渡期間，繼續(xù)按照原來的有關(guān)規(guī)定發(fā)放“三證”。

過渡期之后，11月1日起，全區(qū)啟用新的食品生產(chǎn)許可證；12月1日起，啟用新的食品經(jīng)營許可證。

“購買食品，認(rèn)準(zhǔn)‘QS’標(biāo)志。”食品包裝上的“QS”標(biāo)志，一直被消費者視為安全的象征，有了它才能放心食用。不過，陪伴老百姓多年的藍色“QS”標(biāo)志將逐漸隱退，取而代之的是有“SC”標(biāo)志的編碼。

按照新規(guī)，新獲證及換證的食品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志，代之以“SC”。

為了能既盡快全面實施新的生產(chǎn)許可制度，又盡量避免生產(chǎn)者包裝材料和食品標(biāo)簽浪費，食品生產(chǎn)者現(xiàn)存的帶有“QS”標(biāo)志的包裝和標(biāo)簽，可以繼續(xù)使用至完為止。2018年10月1日起，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不得再使用原包裝、標(biāo)簽和“QS”標(biāo)志。

食品網(wǎng)售“實名制” 維權(quán)告別“踢皮球”

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的興盛，網(wǎng)購食品也日益火爆。但一直以來，網(wǎng)售食品因投訴主體不明、問題責(zé)任難鑒定等因素，成為消費者維權(quán)的一大難題。

不過，自10月1日起，消費者網(wǎng)購遭遇無良商家后，將有明確維權(quán)渠道。在新法當(dāng)中，網(wǎng)售食品首次被納入新法監(jiān)管范圍，原先處于真空監(jiān)管狀態(tài)的網(wǎng)售食品安全，一躍提升成為“史上最嚴(yán)”。

新法明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，并且還要審查賣家的許可證，這樣一來也就明確了賣家的主體責(zé)任。如果合法權(quán)益受到損害，消費者可向網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者要求賠償。

此外，如果網(wǎng)購平臺不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，消費者還可以向網(wǎng)購平臺索賠?？梢哉f，網(wǎng)購各方的法律責(zé)任更明確之后，消費者維權(quán)難度將降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。

奶粉配方難再“任性”

目前，我國有近1900個嬰幼兒乳粉配方，平均每個企業(yè)擁有20多個配方，這不僅讓中國媽媽們患上“奶粉選擇恐懼癥”，也成了許多奶粉企業(yè)搶占市場、伺機漲價的慣用手段。

這種狀況，或許會隨著新法的實施而得以改善。

新法在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管修正了多項規(guī)定，包括“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”“對嬰幼兒配方奶粉的配方實行注冊管理”“同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉”等內(nèi)容。

其中，將嬰幼兒奶粉產(chǎn)品配方由以往的備案制改為注冊制，意味著嬰幼兒奶粉企業(yè)配方變化需要到食品藥品監(jiān)管部門進行注冊，需提交相關(guān)材料，并經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后才能生產(chǎn)。

保健食品不能吹噓“治病”

長期以來，在保健食品銷售市場，一些夸大宣傳從而欺騙消費者的現(xiàn)象并不少見。個別不法商家利用普通消費者專業(yè)知識欠缺又極度關(guān)注身體健康的心理，過度吹噓保健食品的功能，甚至聲稱保健食品具有“療效”。

在新法中，明確要求保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致。載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等。

以往，法律并未要求保健食品載明“含量”，現(xiàn)在以法律的形式要求標(biāo)明含量，能有效保障保健食品消費者的知情權(quán)。同時，新法還要求保健食品的標(biāo)簽、說明書聲明“本品不能代替藥物”。

這些規(guī)定，將大大減少保健食品尋租的空間，對于很多關(guān)注健康、但又不得要領(lǐng)的消費者來說，也可以起到很好的指引作用。

B 嚴(yán)監(jiān)管

大幅提高行政處罰力度

出了問題，處罰力度不到位的話，還是會有不法商販鋌而走險。為此，被稱為“史上最嚴(yán)”的新版《食品安全法》，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅提高了行政罰款的額度。

比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修訂前的《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額的30倍。

針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新法又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

除了處罰力度大，新法對于責(zé)任范圍也更加明確。

新法規(guī)定，在明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為時，仍為之提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的人也會受到處罰。同時對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認(rèn)證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，也要與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉

規(guī)定在農(nóng)藥管理上，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示

未按規(guī)定進行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

加強食用農(nóng)產(chǎn)品的管理

明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，但要求加強對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托合法的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。

規(guī)定信用記錄制度

規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)的金融機構(gòu)。

確立首負(fù)責(zé)任制

消費者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。