2月16日出版的《求是》雜志今年第4期將發(fā)表中共中央政治局常委、國務院總理李克強的文章，題為《以改革創(chuàng)新為動力 加快推進農業(yè)現(xiàn)代化》。這篇文章選自李克強2014年12月22日在中央農村工作會議上的講話。
文章分三個部分。文章第一部分深刻闡明加快推進農業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實與歷史的重大任務。從現(xiàn)代化建設一般規(guī)律、穩(wěn)定經濟增長和促進農業(yè)長期持續(xù)發(fā)展看，都迫切需要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。文章第二部分指出，要因地制宜，突出重點，依靠改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加大農業(yè)政策支持和資金投入力度，用好兩個市場兩種資源。文章第三部分強調，要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。解決好“三個1億人”問題，積極推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農，多渠道促進農民增收，深入推進新農村建設，加快推進農村扶貧開發(fā)。
核心要點：
■ 農為邦本，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導入現(xiàn)代要素，農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過程更復雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關鍵變量”。農業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現(xiàn)代化的進程。
■ 推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，牢牢把握“中國特色”和“新型”這兩個基本要求。
■ 新時期調整農業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產導向”向“消費導向”轉變。二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。三要構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局。四要加快推進農牧結合。
■ 不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減，財政預算要繼續(xù)把農業(yè)作為重點來安排。重點支持農業(yè)基礎設施建設、結構調整、可持續(xù)發(fā)展、產糧大縣和農民增收等。
■ 農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手的關系，誰也離不開誰。沒有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、輻射帶動，農業(yè)現(xiàn)代化就難以推進。沒有農業(yè)現(xiàn)代化提供農產品等保障，新型城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)。
2014年，面對國內外經濟環(huán)境復雜、自然災害較重的嚴峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院正確領導和各方面共同努力下，農業(yè)農村保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。糧食產量實現(xiàn)“十一連增”，農民增收實現(xiàn)“十一連快”，農村民生改善取得重大進展，農村改革加快推進，農村社會和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。當前和今后一個時期，進一步鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，既具有十分重大的意義，也面臨很多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。必須按照黨的十八大要求，堅定不移地走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。在我們這樣一個有13億多人口的發(fā)展中大國，民以食為天，要堅持把保障國家糧食安全作為農業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
一、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實與歷史的重大任務
農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)發(fā)展的根本方向。當前我國正處在全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，農業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內部動因發(fā)生深刻變化，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化更為重要和緊迫。對此，我們要深入認識、科學把握。
（一）從現(xiàn)代化建設一般規(guī)律看，迫切需要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。農為邦本，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導入現(xiàn)代要素，農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過程更復雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關鍵變量”。農業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現(xiàn)代化的進程。環(huán)顧當今世界，那些經濟發(fā)達的國家，農業(yè)現(xiàn)代化水平也高，而那些農業(yè)落后、農民貧困的國家，沒有一個真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。這些年我國農業(yè)現(xiàn)代化雖有長足發(fā)展，但與迅速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比仍然滯后，成為現(xiàn)代化建設的突出“短板”。與國際先進水平相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)現(xiàn)代化這個“短板”越早補齊越好，不然就會拖整個現(xiàn)代化的后腿。
（二）從穩(wěn)定經濟增長看，迫切需要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長從高速轉向中高速，在出現(xiàn)許多積極變化的同時，經濟下行壓力不斷加大。穩(wěn)定經濟增長，首先要穩(wěn)定農業(yè)，否則就可能出現(xiàn)增速走低、供給不足、物價走高的不利局面。2014年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我國經濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進，國內生產總值增速在全球主要經濟體中最高，居民消費價格指數(shù)增幅在主要新興經濟體中最低。我們能交出這樣一份“成績單”，糧食和農業(yè)豐收功不可沒。這使我們避免了一些國家出現(xiàn)的經濟增速下來了，而食品漲價過快導致通脹水平上升，不得不在保增長和穩(wěn)物價之間進行艱難平衡的被動局面。只要農業(yè)和就業(yè)能穩(wěn)住，經濟增速在合理區(qū)間內略低一點，也不會出大的問題。但農業(yè)要長期穩(wěn)住，必須加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，這對穩(wěn)增長調結構惠民生有著多重作用、多種貢獻。挖掘農村居民消費潛力，可以更好地發(fā)揮消費的基礎作用。農民是我國最大的消費群體，消費層次與現(xiàn)有的工業(yè)產品檔次和產業(yè)水平比較契合，通過推進農業(yè)現(xiàn)代化促進農民增收，可以激活農民潛在的巨大消費需求，為產業(yè)結構調整升級提供時間和余地。用好農業(yè)農村投資空間，可以更好發(fā)揮投資的關鍵作用。農業(yè)農村基礎設施和公共服務落后，加快這些方面的建設，既能帶來巨大的新增投資需求，也有助于消化鋼鐵、水泥等過剩產能，還能增加就業(yè)機會。做大做強農業(yè)產業(yè)，可以培育新的經濟增長點。農業(yè)產業(yè)鏈條長，產前、產中、產后各環(huán)節(jié)都有很大的發(fā)展?jié)摿?，通過推進農業(yè)現(xiàn)代化，可以形成很多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有力促進經濟增長、結構優(yōu)化和民生改善。
（三）從促進農業(yè)長期持續(xù)發(fā)展看，迫切需要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。目前我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”。這些年農業(yè)連續(xù)增產，提高價格、增加補貼這兩個政策工具發(fā)揮了關鍵作用。但目前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續(xù)提價遇到“天花板”；農業(yè)補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規(guī)則限制，部分補貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。農業(yè)生產成本還處在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、農機作業(yè)、土地流轉等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等價格也不便宜。除了兩個“天花板”外，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農業(yè)長遠發(fā)展。我們主要依靠自己力量解決了13億多人口的吃飯問題，確實很了不起，但也付出了巨大代價。生態(tài)環(huán)境嚴重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊。大量使用化肥、農藥、農膜等化學產品，不僅使地越種越薄，還帶來嚴重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)污染和生活垃圾污染等，農村環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻，嚴重危及農業(yè)持續(xù)發(fā)展和農產品質量安全。與此同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，耕地不僅數(shù)量在減少、質量也在下降，農業(yè)生產用水缺口呈擴大之勢，農業(yè)資源約束也在日益增強。兩個“天花板”在頂、兩道“緊箍咒”在身，農業(yè)靠什么持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？別無他途，只能加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。
推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，牢牢把握“中國特色”和“新型”這兩個基本要求。要積極運用現(xiàn)代科技成果和可持續(xù)發(fā)展理念，大力創(chuàng)新生產經營方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現(xiàn)集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展。我國幅員遼闊，東西南北差異很大，各地生產力水平不盡相同，農業(yè)現(xiàn)代化不能一個模式齊步走，各地要因地制宜、大膽探索、積極實踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局。
二、因地制宜，突出重點，依靠改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化
改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。過去我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新。今后加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，仍然要靠改革創(chuàng)新。加快農業(yè)現(xiàn)代化，既涉及生產力發(fā)展，也涉及生產關系變革，要堅持一切從實際出發(fā)，把握方向，突出重點，有序推進。
（一）大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產一旦出現(xiàn)大的滑坡，好多年都緩不過來。在糧食問題上，首先要算好安全賬，確保國家糧食安全，但也得考慮經濟賬，并不是越多越好。凡事都有個度，過猶不及。近些年糧食庫存不斷增加，倉容緊張，財政負擔沉重。農業(yè)發(fā)展也要按市場規(guī)律辦事、講求經濟效益，不然農民沒積極性、國家也負擔不起，就難以持續(xù)?，F(xiàn)在看，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，確有必要認真研究和推進農業(yè)結構調整，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，促進一二三產業(yè)融合互動，提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益。
新時期調整農業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產導向”向“消費導向”轉變。現(xiàn)在人們不僅要吃飽還要吃好，越來越關注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。要引導農民瞄準市場需求，適應消費者選擇，增加市場緊缺和適銷對路產品生產，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)。二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。我國耕地資源有限，但有著廣袤的山區(qū)、林地、草原、海洋等，物種等資源豐富，要引導農民念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，挖掘各種資源生產潛力。三要構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局。加強科學規(guī)劃、政策引導，依靠市場力量推動農業(yè)生產不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造優(yōu)勢產業(yè)帶，提高產業(yè)集中度。四要加快推進農牧結合。在有條件的地方開展糧改飼試點，逐步把糧食、經濟作物二元結構改成糧食、經濟作物、飼料作物三元結構。
推進農業(yè)結構調整、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，要在“內外聯(lián)動”上下功夫。要把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結機制，讓農民從產業(yè)鏈增值中獲取更多利益。重點抓好三件事。一是抓農產品轉化加工。主產區(qū)往外調“原”字號農產品，不利于主產區(qū)農業(yè)增值增效，也加重運輸負擔。要支持主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農產品精深加工。主產區(qū)調出糧食是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品，同樣也是貢獻。二是抓農產品流通。農產品流通環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低，導致農民“賣難”和居民“買貴”并存，一直是個老大難問題。解決這一問題，要創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進電商與實體流通相結合，完善農產品流通骨干網絡，推進各種形式的對接直銷。三是抓農產品質量和食品安全監(jiān)管。目前農產品質量安全形勢總體穩(wěn)定向好，但風險隱患猶存，違法違規(guī)問題仍然頻發(fā)。要堅持不懈地抓好質量安全監(jiān)管，決不能再出大的事件，否則就會打擊人們對國產農產品和食品的消費信心，影響農業(yè)發(fā)展。要抓緊把基層農產品和食品安全監(jiān)管機構健全起來，從源頭抓起，推廣農業(yè)標準化生產，嚴格市場執(zhí)法監(jiān)管，確保農產品和食品質量安全。
推進農業(yè)結構調整、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，根本上要靠創(chuàng)新驅動。要把農業(yè)科技擺在國家科技工作更加突出的位置。全國科技戰(zhàn)線要服務農業(yè)、支持農業(yè)，現(xiàn)代科技成果要優(yōu)先在農業(yè)領域應用推廣。要瞄準世界新一輪農業(yè)科技革命，緊扣我國農業(yè)現(xiàn)代化建設需要，加強對生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域的科技攻關。要以產業(yè)和市場需求為導向，推動農業(yè)科技成果落地生根、開花結果。要給農業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。我國有世界上數(shù)量最多的農業(yè)科技人員，蘊含巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要深化農業(yè)科研體制改革，完善激勵機制和相關制度安排，最大限度地釋放人才紅利。對農業(yè)基礎性研究，國家要提供充足、穩(wěn)定的經費支持，使科研人員能夠靜下心來“十年磨一劍”。對應用性、實用型研究，要更多地運用市場力量來支持和激勵。大力發(fā)展農業(yè)科技企業(yè)，鼓勵科技人員參與企業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。農業(yè)科技成果的推廣應用離不開農業(yè)機械化。要加快改造和提升農機工業(yè)，研發(fā)適合不同地區(qū)、不同產品、不同環(huán)節(jié)的農業(yè)機械，努力提高農機質量，推進農業(yè)產業(yè)全程機械化。
（二）積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。目前我國戶均經營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模。隨著環(huán)境條件變化，小規(guī)模經營越來越顯示出局限性，無論是先進技術應用、金融服務提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農業(yè)要發(fā)展，必須突破經營規(guī)模小的限制。對此，農民群眾看得最清楚、體會最直接、行動最積極，他們已經探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經營，比如訂單農業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、企業(yè)加農戶等。像家庭農場，幾年時間就發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達到200畝，勞動生產率和經濟效益大幅度提高。實踐證明，適度規(guī)模經營不僅是農民群眾的自覺選擇，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
土地流轉是農業(yè)適度規(guī)模經營的重要方式，要予以鼓勵、引導和規(guī)范?，F(xiàn)在農村已有2.6億人轉移到城鎮(zhèn)，還將有大量農村人口轉移出去。這些人特別是長期在城鎮(zhèn)就業(yè)或已落戶的農民工，有的無力或不愿意再經營承包地，希望進行有償流轉。中央出臺的關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見明確提出，鼓勵農戶依法采取多種方式流轉承包地，鼓勵地方對土地流轉實行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導、做好服務，不搞強迫命令，不替農民做主，讓農民成為土地流轉和適度規(guī)模經營的自覺參與者和真正受益者。這里需要強調，對家庭農場等規(guī)模經營主體，要加強經營方向上的引導和規(guī)范，堅持以糧食和農業(yè)為主，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”，使土地流轉成為提高糧食和農業(yè)綜合生產能力的有力武器，更好地保障國家糧食安全。
發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，可以采取多種方式。很多地方在不流轉土地的情況下，也實現(xiàn)了適度規(guī)模經營。比如，有的通過土地股份合作和聯(lián)合或土地托管等方式，擴大了生產經營面積。有的通過龍頭企業(yè)與農民或合作社簽訂單，按照標準和要求進行生產，實現(xiàn)了規(guī)模效益。有的通過發(fā)展農機大戶、農機合作社、流通合作社等以及其他形式的農業(yè)社會化服務，實行供種供肥、農機作業(yè)、生產管理、產品銷售等“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模經營效應。因此，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，不能單純理解成土地經營規(guī)模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。在這個問題上，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵和支持。還要看到，在今后相當長時期內，小規(guī)模農戶仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實際困難。
發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，要堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)，允許地方進行多種形式的探索試驗。當初搞家庭聯(lián)產承包責任制的時候，各地的做法也有差別。有的地方搞專業(yè)承包聯(lián)產計酬，有的搞聯(lián)產到勞，有的搞包產到戶，有的搞包干到戶，等等。中央當時的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給地方很大的自主權。現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營也是這樣，我們的觀點是“探索、探索、再探索”。在實踐中，各地要尊重農民的意愿和選擇，注意總結經驗，不斷完善。
大力發(fā)展新型經營主體，加快培育新型農民。這幾年，各類新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展，已成為農業(yè)適度規(guī)模經營的主要力量，應繼續(xù)予以扶持。要研究制定吸引年輕人務農的政策措施，造就一支適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高素質新型農民隊伍。現(xiàn)在全國每年有700多萬高校畢業(yè)生，要制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們要創(chuàng)造條件，讓各類新型經營主體在農業(yè)現(xiàn)代化中各顯神通。
（三）促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農業(yè)資源環(huán)境已經亮起了紅燈，再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去，不僅難以保障當代人的需要，也會斷送子孫后代生存發(fā)展的路。必須痛下決心加以改變，堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，新賬不再欠、老賬逐步還，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。當前和今后一個時期，要重點念好“減、退、轉、改、治、?！绷衷E。“減”，就是要把過量使用的農業(yè)投入品盡快減下來?；?、農藥等用得太多，既有危害又多花錢。農民也明白這個道理，只要加強技術指導，使用量就能減下來。比如搞測土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅度減少。要大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產技術，逐步減少化肥、農藥和農業(yè)用水總量。“退”，就是要把超過農業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產切實退出來，該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續(xù)退還，該限牧限漁的要嚴格限制?！稗D”，就是要把農業(yè)廢棄物轉化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶。農業(yè)廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源。一些規(guī)模養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產沼氣、農家肥，既有經濟效益又有生態(tài)環(huán)保效益。要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范。“改”，就是要把土壤改良好，實施耕地質量保護與提升行動，引導農民施用有機肥，推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施培肥地力，加快建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。“治”，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好，支持開展地下水嚴重超采區(qū)綜合治理試點，支持重金屬污染耕地修復試點，發(fā)展替代產業(yè)、綠色經濟?！氨！?，就是要把耕地、水資源等農業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅決保住，全面開展永久基本農田劃定工作，建立健全資源有償使用和保護補償?shù)戎贫取?/p>
（四）加大農業(yè)政策支持和資金投入力度。隨著經濟增長由高速轉為中高速，財政收入增幅回落較大。但不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減，財政預算要繼續(xù)把農業(yè)作為重點來安排。加快建立各級財政農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加強資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率，確保財力集中用于農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，重點支持農業(yè)基礎設施建設、結構調整、可持續(xù)發(fā)展、產糧大縣和農民增收等。農業(yè)補貼要穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調整，新增補貼向糧食等重要農產品、新型經營主體、主產區(qū)傾斜。創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，吸引更多社會資金投入農業(yè)。
水利是農業(yè)的命脈。今后幾年，要集中力量建設一批關系全局、具有較強輻射帶動作用的重大水利工程，特別是要在中西部地區(qū)建設一批重大引調水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網。這些事遲早要干，早干比晚干好，現(xiàn)在正是好時機。這既可以夯實農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也有利于擴大投資、促進增長、改善民生。國務院已對重大水利工程建設作出了總體部署，要加快推進。要創(chuàng)新水利建設投入機制，用改革的辦法破解治水缺錢難題。中央和地方財政都要增加投入，同時要通過政策引導把社會資金、銀行信貸資金調動起來。加強小型農田水利建設，通過改革產權制度和運行管護機制、采用財政以獎代補和先建后補等方式，調動農民建管積極性。
完善農產品價格形成和調控機制。新疆棉花、東北和內蒙古大豆進行目標價格改革試點取得初步成效，要研究改進操作方式方法，盡量做到簡便易行。繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價和臨時收儲政策，開展糧食等農產品價格保險試點，探索防范價格風險、保障農民收入的新路子。完善中央儲備糧管理體制和吞吐調節(jié)機制，加強市場調控，防止谷賤傷農。各地要落實地方糧食儲備規(guī)模新增計劃，特別是主銷區(qū)在這個時候要多作些貢獻。
健全金融支農制度。農業(yè)適度規(guī)模經營越發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對金融的需求就越強烈。國務院出臺了促進金融服務“三農”發(fā)展的政策措施，要認真抓好落實。國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行要履行支持農業(yè)的責任和義務，增加涉農貸款，暢通農村金融服務“主動脈”。要進一步放寬市場準入，積極發(fā)展小微金融機構，探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，豐富農村金融服務“毛細血管”。農業(yè)保險要擴大政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農業(yè)保險，提升風險保障水平。
（五）用好兩個市場兩種資源。我國是世界上農業(yè)開放程度最高的國家之一，農業(yè)深度融入國際市場。這對農業(yè)現(xiàn)代化建設，既有難得機遇和有利條件，也有各種風險和挑戰(zhàn)。搞好了就會八面來風，搞不好就是八面埋伏。我們必須審時度勢，科學謀劃，最大限度地趨利避害。要加大引進國外關鍵技術、管理經驗、種質資源和高層次科研人才等力度。調控好農產品進出口規(guī)模和節(jié)奏，防止對國內市場和農業(yè)生產造成沖擊。要促進農業(yè)“走出去”，培育一批有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)。
三、發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用
農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手的關系，誰也離不開誰。沒有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、輻射帶動，農業(yè)現(xiàn)代化就難以推進。沒有農業(yè)現(xiàn)代化提供農產品等保障，新型城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的大戰(zhàn)略、大棋局，這盤棋下好了，不僅可以充分挖掘城鎮(zhèn)化這個最大內需潛力，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大動力，而且能夠有效增強城鎮(zhèn)化對農業(yè)農村輻射帶動能力、促進農業(yè)現(xiàn)代化建設、解決好城鄉(xiāng)差距過大等重大結構性問題。我們要努力推進農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互促共進。
（一）解決好“三個1億人”問題。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，到2020年著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，這既是推進新型城鎮(zhèn)化的切入點，也是促進農業(yè)現(xiàn)代化的重要安排。促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，要扎實推進戶籍制度改革，把進城農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。要深化改革，完善農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等辦法，提高農民在城鎮(zhèn)安家落戶的能力。引導約1億農民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，要著力加強中西部地區(qū)基礎設施、公共服務，促進中小城市和縣城發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、承接產業(yè)轉移，提升人口承載能力。改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，要精心規(guī)劃，落實政策，確保完成。把農村危舊房改造，與中心村、小城鎮(zhèn)建設結合起來，努力讓更多困難群眾早日安居樂業(yè)。
（二）積極推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農。大量農村人口到城鎮(zhèn)轉移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)農村發(fā)展的有力帶動，也標志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結構方面邁出了實質性步伐。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)合理布局、要素平等交換。引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產要素向農業(yè)農村流動，更好地發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用。近些年，城市許多工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，互聯(lián)網公司也把業(yè)務擴展到農村，給農業(yè)農村帶來了現(xiàn)代生產要素、新商業(yè)模式和通達的營銷網絡，推動了農業(yè)生產經營方式創(chuàng)新，促進了農產品流通，激活了農村資源配置的“一潭春水”，也為企業(yè)發(fā)展開拓了空間。對此，要繼續(xù)予以引導和支持。
（三）多渠道促進農民增收。實現(xiàn)農村全面小康，關鍵是增加農民收入。城鄉(xiāng)居民收入差距雖然連續(xù)5年縮小，但目前仍然過大。要通過新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“兩手”發(fā)力，拓展農民就業(yè)增收空間。要大力推動農民轉移就業(yè)?，F(xiàn)在農民工資性收入已超過經營性收入，占據(jù)農民收入的近“半壁江山”。今后農民增收很大程度上還得靠轉移就業(yè)?，F(xiàn)在經濟增速雖有所放緩，但服務業(yè)增長很快，成為農民轉移就業(yè)最大的“容納器”。在產業(yè)邁向中高端過程中，只要加強農民技能培訓和職業(yè)教育，擴大農民工就業(yè)仍大有可為。要積極鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在不少農民工經過在城市的多年打拼，已經積累了一定的技能、資金和管理經驗，創(chuàng)業(yè)意愿強烈。要綜合運用創(chuàng)業(yè)投資引導、小額擔保貸款等辦法，落實定向減稅和普遍性降費等政策，幫助他們解決融資難題、降低創(chuàng)業(yè)成本，帶動更多農民就業(yè)。要著力支持以農興業(yè)。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造新的農民收入增長極。
（四）深入推進新農村建設。我國農村人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農村，必須堅持不懈地推進新農村建設。一要由“單項突進”向“綜合發(fā)展”邁進。新農村建設是一個系統(tǒng)工程，不能簡單理解為“新村莊建設”，“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”。要均衡推進農村經濟發(fā)展、農民收入增加、人居環(huán)境改善。二要由“千村一面”向“各美其美”邁進。新農村建設不能搞“去農村化”、照搬城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律、一個模式、一種格調，不然既沒有了農村味道，也丟掉了地域差異、民族特色。要建設類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多姿多彩的新農村。要重視規(guī)劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農村人口變化趨勢，不要費了好大勁把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒人了。三要由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。既要重視發(fā)展經濟，也要加強政治文明、精神文明、生態(tài)文明以及和諧社會建設，提高農民科學文化素質，培育文明鄉(xiāng)風，推進基層民主管理，使新農村“內外兼修”，成為農民安居樂業(yè)的美好家園。
（五）加快推進農村扶貧開發(fā)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會目標只有6年、時間很緊，而扶貧任務很重，要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。中央和地方財政都要較大幅度增加扶貧投入，同時要制定更有吸引力的政策，引導社會資本參與扶貧。繼續(xù)推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，并與精準扶貧結合起來，提高扶貧的有效性、持續(xù)性。要高度重視貧困地區(qū)教育發(fā)展，從根上斬斷貧困代際傳遞。
在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，是一個前所未有的世界級難題?？渴裁纯朔щy、走向勝利？要靠億萬農民群眾。中國農民是極富創(chuàng)造力的，改革開放以來，家庭承包制是農民冒著風險發(fā)起的，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農民創(chuàng)立的，近年來大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程也是從農民沖破障礙進城開始的。中國農民中蘊藏著無窮的智慧和力量，也有著很強的耐性和韌性。為了追求美好生活，他們可以走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計。只要把億萬農民的積極性調動好、引導好、保護好，就會匯成滾滾洪流，形成無堅不摧的強大力量。為此，我們要深化改革，破除一切束縛農民手腳的不合理的制度障礙，放手讓農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
加強對“三農”工作的組織領導，是我們的政治優(yōu)勢，也是農村改革發(fā)展取得巨大成就的重要保障。各級黨委政府必須堅持把“三農”工作放在重中之重，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，以只爭朝夕的精神和科學求實的態(tài)度，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設和農村科學發(fā)展步伐。要增強改革創(chuàng)新意識和法治思維，逐步把農業(yè)農村各項工作納入法治軌道。要抓好責任落實，進一步健全“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制和食品安全監(jiān)管、抗災救災行政首長負責制等。大力加強農村基層黨組織和“三農”干部隊伍建設，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。要堅持以人為本，努力促進人的全面發(fā)展，讓每個農民平等享有成長進步、“人生出彩”和“夢想成真”的機會，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農村發(fā)展注入新的強大動力。
做好新時期的“三農”工作，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，關系著國家現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略全局，承載著億萬農民的光榮與夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，奮發(fā)有為，扎實工作，為全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！
（這是李克強同志2014年12月22日在中央農村工作會議上的講話摘要。）
上一主題： 沒有了
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