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核心提示：日前，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《加強全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實施方案》，提出了5個方面共19項措施要求，強調(diào)全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。實施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，納入“黑名單”的企業(yè)將在多個方面受到聯(lián)合懲戒。

“一票否決” 嚴格落實安全生產(chǎn)責任

《方案》指出，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，重新調(diào)整或者明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關行業(yè)部門或者機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促有關行業(yè)部門加強對本行業(yè)領域的安全監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負領導責任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

所有企業(yè)都要按照企業(yè)管理層級，建立崗位責任制，逐級落實安全生產(chǎn)責任；要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控控制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報有關當?shù)卣踩勘O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。要將安全生產(chǎn)納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴格落實“一票否決”制度。

“四不放過” 嚴肅事故責任追究

《方案》要求，各級政府按照事故等級和管轄權(quán)限，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾未受到教育不放過、事故指定的切實可行的整改措施未落實不放過）原則，依法開展事故調(diào)查。

嚴肅查處生產(chǎn)安全事故中相關職能部門及其工作人員違紀違規(guī)、失職瀆職等問題，深挖細查事故背后隱藏的腐敗問題；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責力度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為，要按照法律法規(guī)規(guī)定從重從嚴處罰。

建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，對所有事故調(diào)查處理都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并及時向社會公布事故調(diào)查報告，負責查處事故的地區(qū)在結(jié)案一年后組織評估，并向上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

“四不兩直” 改進監(jiān)管執(zhí)法方式

《方案》要求，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。落實“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化事故預防控制措施。

加強源頭監(jiān)管和治理，認真落實建設項目與安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，各類新、改、擴建項目的安全設施和職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。嚴把安全生產(chǎn)準入關，各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓，直至關閉退出。

著力強化縣、鄉(xiāng)兩級人民政府“打非治違”責任，依法依規(guī)關閉取締一批、嚴厲處罰一批、停產(chǎn)整頓一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，定期公布一批“黑名單”、曝光一批典型案例，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

利用“大數(shù)據(jù)” 加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設

《方案》強調(diào)，大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢實時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。2016年建成自治區(qū)、市、縣三級互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)綜合信息平臺，探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。

各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和自治區(qū)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、榮譽授予、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。