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    廣西國(guó)有六萬(wàn)林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直重視森林資源培育和保護(hù)，并利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行多元化發(fā)展，走出了一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，實(shí)現(xiàn)了“不砍樹(shù)也能致富”。圖為六萬(wàn)林場(chǎng)寧康分場(chǎng)生態(tài)公益林內(nèi)的山泉水項(xiàng)目基地。（六萬(wàn)林場(chǎng)供圖）

    今年中央印發(fā)深化國(guó)有林場(chǎng)改革的方案，使國(guó)有林場(chǎng)改革正式提上重要議事日程。廣西國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模、實(shí)力、業(yè)績(jī)等均位居全國(guó)之首，無(wú)論對(duì)于生態(tài)保護(hù)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都具有特別突出的地位和作用。在此輪改革中，廣西國(guó)有林場(chǎng)需要改什么，究竟如何改？記者日前專(zhuān)門(mén)采訪了自治區(qū)林業(yè)廳黨組成員、總工程師蔣桂雄（目前掛任國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司副司長(zhǎng)）。

記者：國(guó)有林場(chǎng)此輪改革對(duì)于廣西具有怎樣的實(shí)質(zhì)性意義？

蔣桂雄：今年中央印發(fā)的國(guó)有林場(chǎng)改革方案，是新中國(guó)成立以來(lái)，以黨和國(guó)家的名義對(duì)國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)門(mén)發(fā)布的最高規(guī)格政策性文件。方案對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求、改革任務(wù)和扶持政策作出了明確規(guī)定，對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展定位不準(zhǔn)、體制扭曲、政策缺失等問(wèn)題具有重要意義。廣西國(guó)有林場(chǎng)是全區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，有著和其他省區(qū)相同的生態(tài)保護(hù)特征和共性問(wèn)題，更有著自身所具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大的個(gè)性特征，此輪改革是千載難逢的歷史機(jī)遇。充分抓住這個(gè)機(jī)遇，既可以解決諸如定位、體制、政策等共性問(wèn)題，爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，化解歷史債務(wù)，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；還可以進(jìn)一步創(chuàng)新林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)林場(chǎng)全面做大做強(qiáng)。

記者：從你在國(guó)家林業(yè)局掛職掌握的情況，兄弟省市自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展如何？

蔣桂雄：近期利用在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)，先后到東北和西北國(guó)有林區(qū)調(diào)研，特別關(guān)注當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)改革情況，并與業(yè)界同行和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次交流，對(duì)兄弟省份國(guó)有林場(chǎng)改革動(dòng)態(tài)與進(jìn)展有一個(gè)基本了解。2014年，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始改革試點(diǎn)，在24.6億元國(guó)有林場(chǎng)改革財(cái)政補(bǔ)助資金支持下順利推進(jìn)。特別是江西省重視分類(lèi)施策、加強(qiáng)創(chuàng)新，全省已經(jīng)完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。該省的國(guó)定貧困縣尋烏縣、會(huì)昌縣，在沒(méi)有流轉(zhuǎn)處置國(guó)有林場(chǎng)山林資源資產(chǎn)的情況下，縣政府分別籌集改革資金4500萬(wàn)元和1.3億元，用于職工安置補(bǔ)償、社保醫(yī)保以及化解林場(chǎng)債務(wù)等。其他省區(qū)目前都在廣泛調(diào)研和制定省級(jí)改革方案。據(jù)了解，對(duì)于產(chǎn)業(yè)辦得好的林場(chǎng)，廣東、山東和江蘇三省都在創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部分離的管理體制。這些都值得我們借鑒。

記者：有人說(shuō)，這次林場(chǎng)改革強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)為主，林場(chǎng)現(xiàn)辦產(chǎn)業(yè)要脫離，將來(lái)也不搞產(chǎn)業(yè)了。這樣的說(shuō)法，對(duì)嗎？

    蔣桂雄：林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)還要不要發(fā)展，誰(shuí)來(lái)發(fā)展？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力如何建立，內(nèi)生活力怎樣激發(fā)？林場(chǎng)能否獲得和支配產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益？對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行過(guò)認(rèn)真研究。中央文件提出“推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)”“實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，我們需要準(zhǔn)確、全面地理解?！巴七M(jìn)”“實(shí)現(xiàn)”是目標(biāo)，也是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)還需要條件來(lái)過(guò)渡、來(lái)促成。從多年形成的狀況看，林場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)是為了彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，甚至全部依靠產(chǎn)業(yè)來(lái)維持生存。從林業(yè)的屬性看，木材、林下產(chǎn)品、開(kāi)辦森林旅游等，是發(fā)揮森林的多功能滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多需求。只要處理得當(dāng)，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其完成森林保護(hù)的主要職責(zé)不會(huì)對(duì)立、沖突，能夠相得益彰。因此，不能極端地理解為改革就要林場(chǎng)放棄、取消產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使林場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)停擺；而應(yīng)當(dāng)更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加注重按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，讓產(chǎn)業(yè)繼續(xù)辦下去、辦好來(lái)。

改革方案還提出，對(duì)產(chǎn)業(yè)“暫時(shí)不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理”。要真正做到林場(chǎng)能夠“事企分開(kāi)”，由“暫時(shí)不能分開(kāi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m時(shí)分開(kāi)”，一個(gè)重要前提是國(guó)家對(duì)林場(chǎng)資金渠道得到確立，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到保證，建設(shè)發(fā)展的需求能夠解決。此外，在“收支兩條線”的政策把握和具體實(shí)施上，計(jì)算收支平衡不能只局限于吃飯過(guò)日子，還要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，花更多的錢(qián)用于發(fā)展需求，才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“提升生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品能力”。鑒于各地財(cái)政狀況不同，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，不少地方對(duì)林場(chǎng)的投入需求還難以在一個(gè)明確的時(shí)間段內(nèi)做到相當(dāng)程度的滿(mǎn)足。因此，通過(guò)發(fā)展林場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造效益，反哺林場(chǎng)生存和發(fā)展的需求，既可以為地方政府分憂，又能較快較好推進(jìn)自身發(fā)展。所以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可松懈，還得加速；“收支”要積極平衡需求，“嚴(yán)格”的尺度要有利于“放水養(yǎng)魚(yú)”。

例如，貴州省畢節(jié)市林場(chǎng)改革的做法就值得借鑒——全市到2010年已經(jīng)將12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部納入縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位管理，并鼓勵(lì)林場(chǎng)因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，林場(chǎng)的各項(xiàng)收入上繳后，財(cái)政部門(mén)再全額返還給林場(chǎng)，60%作為林場(chǎng)發(fā)展資金，40%用于工作獎(jiǎng)勵(lì)，形成森林資源增長(zhǎng)和職工收入提高的雙贏局面。

 記者：廣西國(guó)有林場(chǎng)改革要把握好哪些重點(diǎn)問(wèn)題？

蔣桂雄：自治區(qū)黨委、政府高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革，正在區(qū)內(nèi)外廣泛開(kāi)展調(diào)研，一定能提出符合中央精神又切合廣西實(shí)際的可行方案。國(guó)家林業(yè)局也非常關(guān)心和關(guān)注廣西國(guó)有林場(chǎng)改革，場(chǎng)圃總站領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)廣西的情況。他們表示：廣西國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)好，類(lèi)型多樣，林場(chǎng)體量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，管理體制、定性定位很有特點(diǎn)，廣西的改革在全國(guó)特別重要，代表著一個(gè)方向；南方的國(guó)有林場(chǎng)改革搞得好不好，關(guān)鍵看廣西；廣西要在改革中繼續(xù)創(chuàng)出新路，要注意把握好以下幾條準(zhǔn)則。

一是必須守住底線。中央文件明確要求：改革要堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的原則，確保森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失；堅(jiān)持注重民生改善、保持穩(wěn)定的原則，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這一重要論述為國(guó)有林場(chǎng)改革劃定了兩條必須嚴(yán)格堅(jiān)守的底線，一個(gè)就是保生態(tài)，一個(gè)就是保民生。國(guó)有林場(chǎng)改革保生態(tài)和保民生的兩條底線，必須嚴(yán)格堅(jiān)守，不得逾越，絕不允許打著改革的旗號(hào)破壞森林資源，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

二是必須激發(fā)活力。中央文件強(qiáng)調(diào)國(guó)有林場(chǎng)改革要堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，并不意味著林場(chǎng)不搞產(chǎn)業(yè)了。如果改革后，資產(chǎn)少了甚至沒(méi)了，職工積極性沒(méi)了，那就失敗了，這不是改革的初衷和目的。改革是要改出活力、增強(qiáng)實(shí)力，越改越好。資源與產(chǎn)業(yè)是相輔相成的。國(guó)有林場(chǎng)的資源和產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系在一起的，林場(chǎng)既要管資源，也要管資產(chǎn)，事企分開(kāi)不等于把林業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離出去，絕不能把國(guó)有林場(chǎng)原有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改沒(méi)了，否則將成為國(guó)有林場(chǎng)的千古罪人。改革以后，林場(chǎng)不能只管林子，其他什么也不干。林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)是林場(chǎng)存在和發(fā)展不可分離的重要組成部分，但要在管理體制上理順起來(lái)，特別是第二產(chǎn)業(yè)要與生態(tài)保護(hù)分開(kāi)來(lái)，不要再混在一起。這完全能夠在體制內(nèi)解決，即在林場(chǎng)內(nèi)部分離，搞小分不搞大分，保證資源資產(chǎn)不流失。

三是必須分類(lèi)施策。廣西區(qū)直林場(chǎng)改革走得比較早，近年重新確定了事業(yè)單位性質(zhì)、實(shí)行了減編控員、解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)、脫離了場(chǎng)辦社會(huì)等。這次貫徹中央文件主要是進(jìn)一步深化改革，特別要理順保護(hù)生態(tài)與興辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)扶持國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展的各項(xiàng)政策。市縣管理的林場(chǎng)數(shù)量眾多，要按照中央文件要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，重點(diǎn)在于理順市縣林場(chǎng)體制機(jī)制，繼續(xù)深化推行大場(chǎng)帶小場(chǎng)的改革實(shí)踐。

四是經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政。中央文件明確指出：管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干技能人員的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。國(guó)有林場(chǎng)要集中精力保護(hù)和培育森林資源，集中精力提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障。因此，在科學(xué)核定編制之后，林場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)必須落實(shí)到位。青海省這方面就做得較好，國(guó)有林場(chǎng)定編之后，各級(jí)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政，為國(guó)有林場(chǎng)集中精力保護(hù)和培育森林資源提供了有力保障。因此，各級(jí)地方政府要認(rèn)真按照文件要求，將林場(chǎng)改革后的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題切實(shí)解決并落實(shí)到位。（廣西日?qǐng)?bào)）